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【解读】进步还是倒退?浅谈三亚新游艇管理办法

精艇网  2015-11-16  来源:美斯游艇
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     作为国内游艇行业发展先驱城市之一的海南三亚,在10.26日发布了其最新《游艇安全管理办法》。新规一经出台,引发了行业内的广泛讨论,赞同、怀疑者皆有之。但不可否认的是,三亚新规的出台,对国内其他地方相关法律法规的完善,都有着标杆作用和借鉴意义。

     那么,新规对比原有的规定又有哪些改变?这些改变对于推进游艇行业来说是好是坏?新规定的出台对于其他地方的游艇管理规则制定又有哪些借鉴意义?带着以上问题,小编在这里与诸位一起对比分析一下新规做出了哪些改变:

1.第二章第六条

当游艇出现下列情况之一时,应申请附加检验:

(一) 发生事故、影响游艇适航性时;
(二) 改变游艇证书所限定的航区时;
(三) 游艇所有人变更、船名变更或船籍港变更时;
(四) 涉及游艇安全的修理或改装时。

解读:

     本条第四项中,对比原《规定》中“游艇结构或者重要的安全、防污染设施、设备发生改变的。”表述,新规则在表述上更为笼统和模糊,如何界定游艇的改装或者修理涉及了游艇安全?这个标准的判定是由船厂、船东还是海事机构或者其他第三方机构来执行?

     如果由船厂或者船东来自行认定是否需要进行附加检验,那判定标准由谁制定?

     如果由海事机构来认定,是否给了相关单位权力寻租的空间?

     另,对于业界广泛呼吁的本条款第三项“所有人、船籍港、船名”此类未影响游艇结构和使用的项目变更是否需要进行附加检验的问题,本规定并未做出相应修改。

2.第二章第七条

     国内建造并自航出口境外的新建游艇持有的经国家海事管理机构认可的检验机构或者认证机构出具的检验证书或认证证书,可作为其适航证明文件。

解读:

     本条目首次在管理办法中提及了自航出口游艇的相关问题,可以看作是对之前规定的补充和例行操作方式的正式确认。在政策上来说,无疑是进步的,具体落实到执行层面,还需要时间来进一步验证。

3.第三章第九条

     游艇登记应在游艇所有人户籍所在地或者经常居住地办理,加入游艇俱乐部的游艇登记也可在俱乐部所在地办理;个人和企业拥有的游艇可在三亚申请办理船舶登记手续,但不得选择两个及以上的船籍登记港。

解读:

     相对于之前的游艇只能在所有人户籍所在地或企业注册地登记,本条目对游艇登记进行了很大程度的放宽。但条目本身存在一定矛盾,按照以上条目的书面意思,可以解读为:

     一)外地游艇可自由选择在1.三亚、2.所有人/企业的户籍/注册所在地、3.所有人常居住地、4.加入的俱乐部所在地中任一地方办理登记;

     二)游艇所有人的1.户籍所在地、2.经常居住地、3.加入的俱乐部三项中必须有一项在三亚,才能选择在三亚办理游艇登记。

     可以看到,无论如何解读,游艇在三亚登记的门槛已经降低,希望未来其他地方也能采用此种灵活的登记模式,方便船东就近自由选择游艇登记地和停泊港。也希望政府相关单位能尽快对以上解读给予详细解释。

4.第三章第十二条

     游艇应向船籍港边防部门申请《出海船舶户口簿》。

解读:

     本条的负责单位为“船籍港边防部门”,那对于外地游艇来说,是否也有相关的规定?如果没有,该《户口簿》该如何办理,没有或者当地无相关规定办理该户口簿的游艇,是否无法在三亚地区航行?

     通过本条规定可以看出,本次新规的核心诉求依然是安全,但是对于游艇所有人及相关服务商来说,这种单纯修补式的新政,无疑增加了其操作成本。对于促进整个游艇行业的发展也是弊大于利。希望政府能够基于游艇行业的现状,出台更为人性化的操作办法。

5.第五章第二十一条

     在三亚水域航行、停泊的游艇,应当配备船舶自动识别设备。

解读:

     本条规定有些一刀切的嫌疑,对于中大型游艇来说,配备相关设备是正常的,但对于小型游艇、快艇来说,此类的要求是否有些多余?在相关的游艇建造规范中已经有了相关通信设备要求的前提下,在这里单独另行规定,无疑是增加了游艇的建造和使用成本,而且,即使再另行加装规定设备,其使用效果如何依然是有待商榷的问题。

6.第五章第二十三条

     禁止游艇从事水上旅客、货物运输以及向社会公众提供公共游览、休闲娱乐服务。

第九章第四十三条

     本规定所称游艇,是指游艇所有人、游艇俱乐部及其会员用于游览观光、休闲娱乐等活动且具备机械推进动力装置的船舶,包括具有机械辅助动力的帆艇。

解读:

     与笼统的原条款相比,本条目增加了游艇俱乐部及会员这一使用主体,但在第五章中依然严令禁止游艇向社会公众提供服务,这样前后矛盾的规定就留下了许多可以操作的空间,比如如何界定公众和会员?非收费会员算是公众么?以朋友身份参与的邀请活动又怎么界定?

     可以看出的是,相比原规定,本条款在使用主体上进行了一定程度的放宽,可其核心宗旨依然是私人使用。对于执法机构来说,这样的规定是为了明确责任主体,落实管理,但对于整个游艇市场来说,捆在游艇大众化身上的枷锁依然存在,条例并未实质性的解绑。

总结:

     纵观本次新规,安全与责任依然是主旋律,在推进游艇行业的发展上确实做出了一定的让步,例如对游艇登记地的放宽;可对于游艇安全上也提出了更为严格的规定,例如游艇《户口簿》和游艇识别设备的规定。

     强调安全是好事,但相关政策的制定应该符合当前的市场和实际操作环境,这种单纯一味的查漏补缺式的附加,只能增加行政成本和船东的使用成本,也在无形中阻碍了游艇行业的发展。

     另外,对于大家关心的游艇乘员数限制,整船包租的游艇运营,以及游艇附加检验简化等热门问题,本次新规并未给到任何相关解释,不得不说确实让人有些失望。

     综上,小编认为本次新规对游艇行业的发展有利好,也有阻碍。整体来说,有一定的进步,但远未达到市场期待。

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