海南近几年的游艇“零关税”政策，成功吗？
2020年，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》(财关税〔2020〕54号文)，允许符合条件的企业在进口用于交通运输、旅游业的交通工具及游艇时，免征进口关税、进口环节增值税和消费税(简称为“零关税”政策)。同时规定，任何零关税进口的交通工具及游艇，均应当“按照主管部门相关规定开展营运”，否则应当“补缴相关进口税款”。
后续，确实有不少“零关税”游艇因“未按规定开展营运”而产生征缴税款的案件。
那么，执法机关的追缴决定是否正确？追缴数额是否精准？涉案的“零关税”游艇企业会进行抗辩吗？来看个案例：
某企业于2021年，通过零关税减免政策进口了一艘游艇，后续未开展租赁营运，2025年3月，某海关便以“未按规定开展营运”为由，对企业作出了追缴税款的决定。最终的结果是，律师事务所促成了某海关与涉案企业之间的和解，将征缴额度减免至海关要求数额的三分之一。
律师事务所的分析和抗辩策略：
第一：涉案的零关税游艇确实“未按规定开展营运”
认定“零关税交通工具及游艇应当如何开展营运”的主要依据是《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法(试行)》(琼府〔2025〕9号文)。
其中规定：购入的是“动力游艇”，应当开展“游艇租赁营运业务”；若购入的是“娱乐或运动用的快艇及其他船舶”则应当从事“旅游业相关经营服务”。
因为涉案的零关税游艇属于动力游艇，在应当进行租赁经营这点上并无争议。第二：追缴税款的具体数额有待审查
根据《海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策海关实施办法(试行)》，未按规定开展经营，应当根据以下公式计算“补税的完税价格”，进而确定补缴税款具体数额：补税的完税价格＝“零关税”交通工具及游艇原进口时的完税价格×［需要补缴税款的时间/（监管年限×365）］
由于“需要补缴税款的时间”与“未按规定开展营运”的时间点直接挂钩，因此，需要审查行政机关是否有足够的证据证明其提出的“未按规定开展营运”的开始与结束时间点。第三：企业没有能力进行“合规经营”
最早规定应当如何进行合规经营的琼府〔2023〕44号文直到2023年底才正式公布并施行，比游艇“零关税”政策晚了近三年。在这期间，官方相关部门也并没有对零关税游艇应当如何营运展开指导及规范工作。文件出台后，门槛又太高，让企业没有能力进行“合规经营”。本案当事人购入游艇的时间点是2021年，此时琼府〔2023〕44号文尚未生效，当事人购入游艇主要是为了配合公司开展其他旅游项目，而非为了租赁经营。琼府〔2023〕44号文生效后，2024年2月，某海关通知当事人尽快转变为租赁经营，否则就要追缴税款。但是，由于游艇的租赁经营需要依法进行备案，而依据先前有效的“琼交规字〔2021〕413号”文件，租赁经营备案的企业，至少应当拥有5艘自有游艇，否则不予备案登记。这相当于要求该企业立刻出资再购入四艘游艇，很显然，这是不现实的，此时的企业不具备“合规经营的可能性”。
后来，海南的政策也确实有变，将租赁企业自有游艇的门槛从5艘下调为了1艘。综合上述分析，律师事务所的抗辩策略是：主张在当时的法规环境下，企业不具备合规经营的可能性。即便最终仍要追缴税款，也可以主张在计算“需要补缴税款时间”时，扣除企业完成备案登记所需的合理时间，以最大化为企业争取自身利益。
律师事务所选择“不具备合规经营可能性”这个点向行政复议机关提出了代理意见。收到代理意见后，某海关和律师事务所就这一案件的事实与法律适用问题进行了深入交流。最终，某海关选择以行政和解的形式结束了本案复议工作。
根据上述案例，可以明显看出：海南近几年的游艇“零关税”政策，是有不足之处的，先发的文件太笼统，细节的文件又太滞后且门槛高，政策法规的制定缺乏前瞻性，有些甚至是相互掣肘。希望海南封关后，在政策法规的制定及执行层面，能吸取近几年的经验教训，给游艇相关企业及消费者带来真正的实惠和便利。
《海南省游艇产业发展规划纲要(2021-2025年)》中明确提到2025年时全岛注册游艇数要突破2446艘。现状是目前海南全省注册游艇有效保有量约1800艘，绝大部分集中在三亚市，现状明显不及规划纲要中的预期。
无论是海南当下还是封关后的游艇相关政策，官方层面都在用力推动营运游艇尤其是租赁业务的发展，在海南，游艇更多的是生意，而不是生活！事实上，海南的游艇运营出租已经很卷了。海南的游艇产业要想真正向前发展，要想国际化甚至成为亚太游艇产业的核心和枢纽，应该兼顾生意和生活，除了企业运营出租，官方也应该更多考虑到船主及企业的私人需求和商务需求，一艘私人及企业拥有的非营运非出租游艇也能带动整个上下游的经济发展和人员就业。
附：
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